1. Акты применения права
1.1 Понятие и виды актов применения права
Акт применения права – это акт права, вынесенный должностным лицом или компетентным органом, который определяет права и обязанности, также меру ответственности лиц. Акт применения права издается на основании юридических фактов и норм права по конкретному делу в отношении конкретного лица. Благодаря акту применения права закрепляется решение компетентных органов по конкретному делу.
Акт применения – это документ, который содержит текст с требованиями и указаниями, является официальной формой и итоговым выражением правоприменения.
Правоприменительные акты имеют свою характеристику:
1. Их издают правомочные органы или должностные лица. Являются обязательными для исполнения, имеют властный характер, обеспечиваются поддержкой и защитой государства.
2. Правоприменительные акты имеют конкретизированное название и установленную законом форму, несоблюдение формы приведет к отмене акта.
3. Правоприменительные акты относятся к индивидуальным, они направлены конкретным лицам в конкретных ситуациях, на другие ситуации не распространяются. Этим они отличаются от нормативно-правовых актов, которые обладают общим характером.
4. Акты реализуют требований правовых норм, конкретизируя общие предписания норм относительно ситуации и лиц. В них фиксируются субъективные права, обязанности, также мера юридической ответственности.
5. Акт применения права – основание для того, чтобы использовать принудительные меры государства.
6. Акты не создают нормы права, не изменяют их. Назначение акта – применять правовые нормы, а не создавать их.
Чтобы исключить путаницу, необходимо отметить, что не все документы официальных лиц и органов являются актами применения права. Так удостоверения личности, доверенности не относятся к таким актам по указанным признакам.
Правоприменительные акты множественны, классифицируются по разным критериям.
1. По субъектам принятия они делятся на акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов государственного управления, судебных органов. В свою очередь, акты государственных органов разделяются на отдельные виды – акты министерств, акты прокуратуры и т.д.
2. По характеру правового воздействия, в зависимости от функций права акты применения права делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные акты помогают реализовывать регулятивные нормы, издаются, закрепляя и подтверждая и определяя действия и намерения субъектов права; охранительные – помогают реализовывать санкции охранительных норм, устанавливать юридическую ответственность, принимаются для защиты прав, для предупреждения совершения противоправных действий. В свой черед охранительные акты делятся на контрольные и надзорные акты, следственные акты, фиксируют факты, которые относятся к противоправным действиям. Эти акты оформляют материалы для применения правовых санкций; юрисдикционные акты, решают вопросы применять или не применять меры государственного принуждения к субъектам, нарушившим право; акты исполнения юрисдикционных решений.
3. По значению в правоприменении могут быть вспомогательными и основными.
4. В зависимости от формы принятия акты применения делятся на письменные и устные. В основном, акт применения права фиксируется в письменном форме. Но есть случаи, когда может излагаться в устной форме (например, вызов свидетелей).
Акты применения права как акты-действия называют словесными и конклюдентными. Словесные акты применения права-действия – это, например, приказы руководителя органа, которые отдаются работникам и др.
Конклюдентные акты применения права как акты-действия происходят с помощью сочетания жестов, движений и других действий, выражают решение субъекта применения права (жесты регулировщика).
5. В зависимости от места в правоприменительном процессе акты подразделяются на основные и вспомогательные. К основным актом относят приговор суда, т. к. в нем выражено решение по делу, а к вспомогательным, например, определение судьи.
6. Также различают акты по времени действия – однократного действия; (награждение орденом), и акты длящегося действия, они реализуются продолжительное время и требует повторяемых действий (например, назначение пенсии).
7. Правоприменительные акты подразделяются по отраслям права:
уголовные,
таможенные,
оперативно-розыскные,
административно-правовые,
налоговые и др.
8. Акты делятся по способу принятия на принятые единолично и коллегиально.
9. акты применения по характеру решения подразделяются на:
Те акты, которые обязывают,
Те, которые запрещают
И те, которые управомочивают.
10. По тому, как внешне выражены, акты правоприменения делятся на акты-действия и акты-документы. Правоприменитсльный акт-документ – это соответствующе оформленное решение компетентного органа, которое составлено письменно, так как требуется четкая определенность в фиксации, например, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, применении мер государственного принуждения и т.д. Все это позволяет точно установить содержание акта, проверить законность и обоснованность его издания.
11. По названию акты применения права, акты-документы деляться на приговоры, постановления, приказы, протоколы, указы, решения, предписания и др.
Учитывая вышеизложенное, можно дать такое определение акта применения права. Акт применения права – это акт права, вынесенный должностным лицом или компетентным органом, который определяет права и обязанности, также меру ответственности лиц. Акт применения права издается на основании юридических фактов и норм права по конкретному делу в отношении конкретного лица. Благодаря акту применения права закрепляется решение компетентных органов по конкретному делу.
1.2 Отличие от нормативно-правовых актов. Структура актов применения права. Требования, предъявляемые к правоприменительным актам
Акт применения права отличается от нормы права ограниченными рамками определенной ситуации и относится, как правило, к конкретным определенным субъектам, наделяет их правами и налагает на них обязанности. Акт применения права действует с момента его принятия, а прекращает свое действие после того как будет исполнено предписание.
Правоприменительные акты имеют отличие от таких актов права, как нормативно-правовые. Нормативно-правовой акт это акт общего характера, регулирует определенные разновидности отношений, направлен на широкий круг лицам, действует до его отмены. Он также устанавливает, изменяет или отменяет общие правила поведения (нормы права), это нормативный фундамент правового регулирования конкретных отношений. Акт применения права носит индивидуальны характер, направлен на конкретные общественные отношения, обращен к определенным лицам, действует в конкретной ситуации. Акт применения содержит не нормы права, а индивидуальное предписание. Нормативно-правовые акты выражают метод общенормативного, абстрактного правового регулирования, акты применения выражают метод индивидуального регулирования.
Правовая норма устанавливается, изменяется или отменяется нормативно-правовым актом. Это общая нормативная основа правового регулирования.
Акт применения права этого не делает. Он реализует и претворяет в жизнь общие положения нормативного акта, выступает как необходимый способ переведения общеобязательных предписаний в жизненную ситуацию и относится к определенным людям.
Акты применения норм права является официальным документом. Поэтому, как и любая документация имеет свое строение, структуру. Она состоит из следующих общеобязательных частей:
– вводная часть содержит наименование акта, наименование органа, лица, вынесшего его, дату печати, адрес предприятия;
– описательная часть, в которой излагаются фактические обстоятельства дела и собранные доказательства;
– мотивировочная часть, обосновывает принятое решение;
– резолютивная часть излагает содержание принятого решения, а также информацию о его обжаловании.
Среди правоприменительных актов наиболее сложными по структуре и содержанию это судебные решения.
Требования к содержанию актов: законность обоснованность, а иногда и справедливость (например, приговор суда).
Существуют основные условия, которые должны быть в актах применения, суть которых состоит в том, чтобы они:
Не противоречили, а походили на те правовые акты, на основе которых их создали.
Были изданы в пределах компетентными правоприменительными органами или должностными лицами,
Включали в себя достаточно широкую и всестороннюю характеристику дела.
Имели все официальные реквизиты, как у остальных актов (название акта, время и место его принятия, орган, вынесший этот акт, печать, подпись и т.п.).
Существуют требования, которым Акты применения должны отвечать. Это обоснованность, законность и целесообразность.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, Нормативно-правовой акт это акт общего характера, регулирует определенные разновидности отношений, направлен на широкий круг лицам, действует до его отмены. Он также устанавливает, изменяет или отменяет общие правила поведения (нормы права), это нормативный фундамент правового регулирования конкретных отношений. Акт применения права носит индивидуальны характер, направлен на конкретные общественные отношения, обращен к определенным лицам, действует в конкретной ситуации. Акт применения содержит не нормы права, а индивидуальное предписание. Нормативно-правовые акты выражают метод общенормативного, абстрактного правового регулирования, акты применения выражают метод индивидуального регулирования.
Также акт применения имеет свою структуру, включающую в себя вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.
Основными требованиями, предъявляемыми к правоприменительным актам являются: соответствие нормативно-правовым актам, издание в пределах компетенции должностного лица или органа, включают всестороннюю характеристику обстоятельств дела, содержание всех необходимых реквизитов для правильного оформления.
2. Реализация права. Сущность акта применения права
2.1 Формы реализации права, их классификация
Реализовать право, значит претворить и воплотить в жизнь нормы права путем правомерного поведения субъектов права.
Венгеров А.Б определяет: «Реализация права это такое социальное поведение лиц, в котором воплощаются предписания правовых норм, это форма практической деятельности, осуществляющая права, выполняющая обязанности».
А.В. Петров отмечает, что государство в основном не участвует в реализации права, но при этом иногда возникает необходимость участия государства, когда та самая реализация не произойдет. Вот тогда реализуется право в форме применения.
Реализация права это осуществление правовых норм в поведении субъектов. Основными способами воздействия на людей и их поведение относят запреты, дозволения и предписания. Запрет представляет собой требование воздержаться от конкретного действия (бездействия). Дозволение – это указание в правовой норме на правовую возможность. Предписание – это требование определенного поведения.
Существует тесная связь реализации с положительными правомерными действиями субъектов, так как именно правомерное поведение реализует правовые нормы.
Реализация правовых норм происходит в разных формам. Это зависит от сущности отношений, их множества, от содержимого и сущности правовых норм, от того какое положение занимает субъект в системе регулирования, как этот субъект относится к правовым основам, его отношением к юридическим предписаниям,· формой внешнего проявления правомерного поведения.
Формы реализации права классифицируют правоведы по различным критериям.
По составу субъектов называют индивидуальной и коллективной формой реализации.
По тому, какие действия совершаются субъектами, какая у них степень активности и направленность рассматривают соблюдение, исполнение, использование норм права и их применение.
Рассмотрим непосредственно формы:
1. соблюдение воспрещенного. В этой форме реализуются запрещающие и охранительные нормы. Для соблюдения табу необходимо воздержаться от действий, которые запрещены законом. Соблюдение – это пассивная форма реализации права. Просто соблюдаются общеизвестные принципы или нормы правового поведения – и таким образом соблюдается право.
2. исполнение обязанностей. В этой форме реализуются обязывающие нормы, предусматривающие позитивные обязанности, где необходимо активное поведение.
Эти обязанности возникают из указаний законов или условий договора. Отсюда их реализация определяется как исполнение права. Эти обязанности, наряду со своей юридической формой, имеют и социальное содержание. Исполнение права предполагает существование механизма, принуждающего в случае необходимости к выполнению обязанностей.
Обращения, жалобы в соответствующие государственные органы приводят в действие этот механизм для того, чтобы заставить гражданина исполнить его обязанности (вернуть долг, выполнить работу, возместить ущерб и т.д.).
Субъектами исполнения права как формы реализации является гражданин, а также коллективное образование, и должностные лица. В непростом взаимодействии граждан друг с другом, граждан и государственных органов и происходит такое явление как исполнение права.
3. использование прав. Осуществление правомерных действий по усмотрению личности, когда граждане сами по своему желанию используют права, предоставленные им. Использование представляет собой совершение действий разрешенных правом. В этой форме реализуются управомочивающие нормы. Использование права действительно предполагает активное, сознательное отношение к своим правам и свободам – субъект имеет возможность осуществить выбор разных вариантов поведения. Он становится свободным, независимым гражданином, настоящим членом общества – и это ведь то, что и требуется на современном этапе общественного развития.
4. правоприменение. Деятельность органов по решению конкретных вопросов, касающихся прав, включает издание правовых актов. Процесс реализации права в основном происходит без государства и его органов. Также в некоторых ситуациях вопросах необходимо вмешательство государства. Без этого процесс реализации права останется невозможным. Применение права можно определить как властную правовую деятельность органов государств (или иных органов по уполномочию государств), а также их должностных лиц, наделенных специальными полномочиями по организации или обеспечению социальной упорядоченности, стабильности и жизни общества, по пресечению нарушений в этой сфере.
Итак, формами реализации права являются соблюдение воспрещенного, исполнение обязанностей, использование прав, правоприменение.
2.2 Стадии применения норм права
Применение права – форма реализации, включающая несколько стадий.
Во-первых, устанавливаются фактические обстоятельства дела, т.е. собираются и анализируются доказательства.
Доказательства – это фактические данные, с помощью которых устанавливаются обстоятельства, имеющие юридическое значение по конкретному делу. В процессе данной стадии идет установление исследование правомерных фактов и обстоятельств, которые должны быть добыты согласно законодательству. Если фактические обстоятельства будут исследованы всесторонне и полно, то будет принято верное решение по делу.
Особенности доказывания тесно связываются с такими понятиями, как презумпция и бремя доказывания. Определяющее значение при доказывании по уголовным делам, об административных правонарушениях имеет презумпция невиновности – это предложение о невиновности любого лица, причем и тогда, когда против него говорит даже большое количество фактов: лицо будет признано невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренным законом, и установлена приговором суда.
От презумпции невиновности зависит распределение бремени доказывания, т.е. обязанностей предоставления и обоснования доказательств по уголовным делам и административным правонарушениям это бремя возложено на обвинителя. Обвиняемый же не обязан доказывать свою невиновность. Не будет доказана обвинителем его вина, и обвиняемый признается невиновным, ответственность в отношении него не наступит.
Во-вторых, происходит выбор нормы права, которые надлежит применять в конкретной ситуации. Сравнивается обстоятельства и юридические факты. Для того, чтобы правильно юридически квалифицировать факты необходимо выбирать нормы, рассчитанные на эти факты. На этой стадии решается вопрос правомерности или противоправности поведения субъекта, анализируется противоправные действия, если они имели место быть. Также происходит решение вопроса, о том какая норма права применима в этом случай, действует ли она в момент разрешения дела на данной территории. Идет процесс сопоставления с диспозицией нормы права. Проводится изучение содержания норм права на действие в пространстве, во времени и др. Целью применения мер взыскания является обеспечение требований права способами государственного принуждения.
В-третьих, принимается решение по делу компетентным органом (должностным лицом). Эта стадия является главнейшей и ответственной. Выносится акт применения права, который связывает правовые нормы с определенным случаем, это документ закрепляющий результаты деятельности по рассмотрению дела, фиксирующий для определенных субъектов последствия. Именно в ходе данной стадии происходит применение права в конкретном смысле этого слова, а две предыдущие стадии осуществляют подготовку материалов для вынесения окончательного решения по делу. Происходит установление прочной связи правовых норм с фактами, которые подлежат разрешению по существу.
В результате осуществления всех предварительных стадий лицо, применяющего право, должен внутренне четко понимать то, что обстоятельства исследованы правильно и с достаточной полнотой, то, что они достоверны и им дана верная юридическая оценка, что по делу правильно избрана норма, и она полно и всесторонне изучена. Только после формирования внутренней убежденности можно приступить к вынесению решения.
Итак, стадиями применения норм права являются: установление фактических обстоятельств дела, выбор правовой нормы, которая подлежит применению, принятие решения по делу.
2.3 Требования обоснованности актов применения права
Акты применения должны соответствовать критериям законности, целесообразности, обоснованности и справедливости, так называемым, требованиям.
Обоснованность – это требование подробного анализа всех фактов, которые относятся к делу. При исследовании доказательств выводы должны быть логическими, должны либо опровергать, либо подтверждать факты дела. В большинстве случаев на практике обоснованность как требование нарушается. По материалам дела выводы выносятся ошибочные и страдает невиновно осужденный. Необходимо тщательно исследовать все факты, относящиеся к делу. Не брать во внимание факты, приводящие к сомнению. Каждый акт применения права должен быть вынесен должностными лицами ссылаясь на законы. Обоснованность это неоспоримость правоприменительного акта. Обоснованный акт это когда рассматриваемые условия в деле подтверждаются проверенными, достоверными доказательствами. Не будет обоснованности – не будет акта применения, так как его отменят.
Законность соблюдается, когда происходит следующее:
1) компетентные органы или должностные лица, рассматривающие дело, соблюдают требования подсудности и подведомственности;
2) строго соблюдаются все процессуальные нормы, регулирующие процесс сбора доказательств;
3) правильно юридически квалифицирована и применена именно та норма, которая действует в данной ситуации;
4) вынесено решение по делу согласно предписаниям диспозиции (санкции) нормы, которая применяется.
Не нужно отступать от закона, в противном случае, это будет считаться правонарушением. Соблюдение требований законности, означает применение правовых норм всегда, когда в наличии обстоятельства, которые предусмотрены нормой права. Непостоянное применение права, заморозка нормы права в действии должностными лицами или органами, которые не уполномочены на то законом, противоречит законности. Норма обязательна пока ее не отменили, не изменили и не приостановили в соответствии с законом либо не заменили погодя изданным актом по тому же вопросу, она будет действовать и являться обязательной для правоприменительного органа.
Целесообразность находится на втором плане по отношению к законности. Это означает что, свобода государственного органа и должностного лица в выборе решения ограничивается целесообразностью. Оно проявляется, когда соблюдена справедливость, эффективность, и другие принципы. Избрав меру наказания в пределах санкции уголовного закона, суд учитывает вину подсудимого, тяжесть содеянного, обстоятельства, которые отягчают или смягчают ответственность. Неразумность решения о мерах ответственности приведет к суровому или слишком мягкому наказанию. Приговор будет конечно изменен или отменен вышестоящей судебной инстанцией.
Вообще, проблема целесообразности имеет два момента в праве.
1. нормативно-правовой акт, как считает законодатель, итак целесообразен, так как содержит приемлемые условия в отношении регулирования общественных отношений. Отсюда если следовать ему это и будет самое целесообразное разрешение вопроса, будет достигнута та цель, которая ставилась изначально при издании акта. Не допускается прикрываться, нарушая закон, ссылаясь на целесообразность.
2. правовая целесообразность – это выбор наилучшего направления, каким образом осуществить норму права в определенной ситуации, соответствие деятельности органов и лиц в рамках закона определенным условиям времени и места.
Норма права дает субъекту учитывать разнообразие разных ситуаций в силу ее общего характера, так как невозможно предвидеть все. Как правило, норма предусматривает конкретные границы для усмотрения при решении какого-либо вопроса (существование возможности выбора между решениями, возможность применения нормы или воздержания от ее применения). В рамках содержания правовой нормы необходимо принять решение, которое будет четко и верно отражать смысл закона и цель правового регулирования. Ко всему прочему, чем больше норма дает возможностей для проявления инициативы и самодеятельности, тем более значимо это требование.
Орган и должностное лицо, применяющие право, неуклонно исполняют юридические предписания, при этом они должны в то же время проявлять активность, брать во внимание место и время исполнения, распределяя силы и средства, и т.д.
Решение конкретных дел без учета их политической и моральной характеристики, индивидуальных особенностей, без учета социальной значимости применяемой нормы порождает юридический формализм и глубоко чуждо природе демократии, содержанию права, принципам деятельности государственного аппарата.
Требование справедливости тесно соприкасаемо с обоснованностью. Требование справедливости это требование к актам применения права, которое отражает идею о общественной справедливости, означает то, что правоприменителю необходимо осознать правильность выводов дела, правильность его решения исходя из интересов общества и государства, это убеждение лица, которое применяет право, в принятии решения согласованного с нормами морали, общечеловеческими ценностями, отвечающее потребностям граждан и учреждений. Справедливость акта применения права предполагает соответствие принятого решения общественному мнению, согласованность его содержания с моральными убеждениями людей и общества в целом.
Воспитательное воздействие во всем зависит от того, насколько оправдается вынесенное решение компетентного органа. Деятельность государственного органа или должностных лиц не замыкается в критериях юридической значимости фактов, формальных сторонах дела. Чтобы осуществлять правоприменение, необходимо проанализировать и взять во внимание нравственную сторону, моральную оценку случая, который подлежит рассмотрению.
Справедливость означает также беспристрастность должностного лица или органа, которые применяют право, предполагает подходить объективно к исследованию обстоятельств дела, к участвующим в нем лицам, к основному решению.
В вынесенном решении проявляется гуманизм, предполагающий внимание к субъекту. Также он предполагает материальное и духовное благополучие, заботу и уважение достоинства человека, обеспечение и охрану его прав и законных интересов.
Также важен принцип профессионализма, который означает, что для того чтобы было вынесено правоприменительное решение оно должно готовиться и приниматься должностным лицом (коллективом лиц), которые обладают обширными знаниями в определенных сферах общественных отношений. Имеют умения и практический опыт для решения сложных вопросов жизни, от которых зависят интересы личности и его судьба. Должностное лицо должно иметь достаточный объем юридических знаний в том направлении, в котором осуществляет своих служебных полномочий, высокую профессиональную и правовую культуру.
Итак, акты применения должны соответствовать критериям законности, целесообразности, обоснованности и справедливости, так называемым, требованиям. Обоснованность – это требование подробного анализа всех фактов, которые относятся к делу. При исследовании доказательств выводы должны быть логическими, должны либо опровергать, либо подтверждать факты дела. В большинстве случаев на практике обоснованность как требование нарушается.
Заключение
Изучив выбранную тему: «Акты применения права», можно сделать следующие выводы.
Акт применения права – это правовой акт, вынесенный должностным лицом или компетентным органом, который определяет права и обязанности, также меру ответственности лиц. Акт применения права издается на основании юридических фактов и норм права по конкретному делу в отношении конкретного лица. Благодаря акту применения права закрепляется решение компетентных органов по конкретному делу.
Нормативно-правовой акт носит общий характер, регулирует определенный вид отношений, направлен на широкий круг лицам, действует до его отмены. Он также устанавливает, изменяет или отменяет общие правила поведения (нормы права), это нормативный фундамент правового регулирования конкретных отношений. Акт применения права носит индивидуальны характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай. Акт применения содержит не нормы права, а индивидуальное предписание.
Также акт применения имеет свою структуру, включающую в себя вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.
Основными требованиями, предъявляемыми к правоприменительным актам являются: соответствие нормативно-правовым актам, издание в пределах компетенции должностного лица или органа, включают всестороннюю характеристику обстоятельств дела, содержание всех необходимых реквизитов для правильного оформления.
Формы реализации права выделяют по характеру действий лиц, по степени их активности и направленности такие, как соблюдение, исполнение, использование норм права и их применение.
Стадиями применения норм права являются: установление фактических обстоятельств дела, выбор правовой нормы, которая подлежит применению, принятие решения по делу.
Акты применения должны соответствовать критериям законности, целесообразности, обоснованности и справедливости, так называемым, требованиям. Обоснованность – это требование подробного анализа всех фактов, которые относятся к делу. При исследовании доказательств выводы должны быть логическими, должны либо опровергать, либо подтверждать факты дела. В большинстве случаев на практике обоснованность как требование нарушается.
правоприменительный требование акт дело
Литература
1. Алексеев С.С., Архипов С.И.и др. Теория государства и права. Учебник. 2001
2. Бабаев В.К. Теория государства и права – М.:Юристъ, 2003. – 592 с
3. Венгеров А.Б. Теория государства и права – М.: Юриспруденция, 2000. – 528 с.
4. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права 2005.
5. Головистикова А.Н. Теория государства и права. 2007
6. Ильин И.А. Теория права и государства. Издание 2-е, дополненное (под ред В.А. Томсинова). – «Зерцало», 2008 г.
7. Матузов Н.И., Малько А.В. – Теория Государства и Права. Учебник. 2004.
8. Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебник. 2007 г.
9. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства – Учебник. 2004 г.
10. Петров А.В. Теория государства и права. Учебное пособие. Челябинск, 2002
11. Радько Т.Н. Теория государства и права. 2009
12. Рассолов, М.М. Проблемы теории государства и права [Текст]: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / М.М. Рассолов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 – 431 с
13. Силенко, Н.А. Введение в теорию государства и права. Причины и закономерности возникновения государства и права [Текст] / Н.А. Силенко, М.В. Бобрикова. – 2011.
14. «Теория государства и права: учебник» (Н.И. Матузов, А.В. Малько)
15. Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государства. Учебное пособие. 2003 г.
