КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО»
ТЕМА: «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»
План
Введение
1. Понятие государственного регулирования земельных отношений
2. Органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений, и их компетенция
Задача
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Государственное управление в области использования и охраны земельных ресурсов – это целенаправленное организующее воздействие государства в лице уполномоченных органов на обеспечение рационального использования земель в целях развития всего общества. Поскольку теория имеет представление и о понятии государственного управления в узком смысле, то исходя из него государственное управление использованием земельных ресурсов в узком смысле – это организующая деятельность органов исполнительной власти, направленная на обеспечение рационального использования земель обществом.
Местное самоуправление не входит согласно Конституции РФ в систему государственной власти РФ. Но поскольку органы местного самоуправления представляют собой органы публичной власти, которым могут быть переданы (и передаются) определенные функции государственного управления, в этом разделе будет затронуто и их участие в публичном управлении отношений по использованию земельных ресурсов.
Государственные и муниципальные органы, вступая в земельные правовые отношения, оказываются выразителями общественных публичных интересов. В данном случае мы следуем мнению о том, что у государства и местного самоуправления нет (в идеале) интересов, отличных от того сообщества, интересы которого они призваны выражать. При этом заметим, что государство, реализуя управленческие функции в современных условиях, с одной стороны, призвано обеспечивать «общие», существенные для всего сообщества интересы, к которым, безусловно, относятся такие, как охрана земель, как компонента окружающей среды, с другой стороны, должно быть направлено на обеспечение стабильности землепользования и земельного правопорядка. Последние функции, если учесть многообразие социальных интересов, направленных на приобретение земельных ресурсов, наполняются весьма существенным значением в современных условиях.
Таким образом, цель государственного управления в области использования и охраны земель в самом общем смысле – обеспечение публичных интересов, а также обеспечение соотношения и баланса интересов отдельных социальных групп при использовании земли. Цель эта достигается посредством реализации соответствующими органами властных полномочий, прежде всего участием данных органов в соответствующих правовых отношениях, основанных на власти и подчинении.
Целью данной работы является изучение основ государственного регулирования земельных отношений.
Задачи работы:
– анализ понятия государственного регулирования земельных отношений;
– рассмотрение компетенции органов, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений.
1. Понятие государственного регулирования земельных отношений
Согласно ст.9 ЗК РФ к полномочиям РФ в области земельных отношений относятся:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;
4) осуществление государственного земельного надзора;
5) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
6) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;
7) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
8) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственностью).
Далее, ст.10 ЗК РФ определено, что к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.
Субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно ст.11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления также осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Для правовых отношений по поводу земельного участка как недвижимого имущества наиболее существенным оказывается соблюдение требований по индивидуальной определенности недвижимой вещи. А это означает активизацию отношений по поводу установления границ земельных участков и проведения иных действий, необходимых с правовой точки зрения для того, чтобы закон земельный участок признал полноценной недвижимостью. При этом отношения по учету такого объекта представляют собой отношения по учету именно недвижимости. С этим связан и переход в настоящее время от земельного кадастра к кадастру недвижимости. Кроме того, в ряду правовых отношений по поводу недвижимости преимущественное место занимают отношения, рассматривающие земельные участок как основной производственный ресурс и объект оборота. То есть основная масса (если не все) правовых отношений оказывается отношениями экономическими (рыночными). В этом смысле, как представляется, выделение специфики использования земли приобретает особый ракурс. Среди них выделяются такие, которые могут существенным образом повлиять на состояние земельного участка как экономического ресурса и товара. Иные же особенности земельного участка оказываются в лучшем случае на втором плане.
В результате, с одной стороны, продолжает оставаться актуальным институт деления земель РФ на категории по основным видам хозяйственного использования как способ, учитывающий специфику различных видов использования земель. Данное обстоятельство можно считать примечательным, поскольку институт деления земель на категории был сформирован в иной правовой системе и для иных целей, а именно для государственного управления землями, находящимися в исключительной государственной собственности. Сохранение основных видов использования земли и в изменившейся правовой экономической ситуации позволил этому институту сохраниться с принятием на себя иных функций.
С другой стороны, в условиях «конкуренции» методов регулирования земельных отношений продолжают множиться специальные нормы, регулирующие отдельные аспекты земельных отношений при отдельных видах их использования. Преодоление этой тенденции оказывается затруднительным ввиду отсутствия аргументированных правовых критериев ограничения «детализации» регулирования земельных отношений. Отсутствие таких критериев мешает плановому принятию государственных решений по управлению земельными ресурсами на долгосрочной период, но дает возможность утверждения на уровне закона отдельных волевых решений в отношении того или иного вида использования земли.
Если обратиться к специальным функциям государственного и муниципального управления земельными ресурсами, то Земельным кодексом РФ выделены такие, которые считаются преимущественно земельными. Им посвящены особые главы ЗК РФ – гл. X, XI, XII и некоторые статьи в иных главах. К ним относятся: плата за землю, мониторинг земель, кадастровый учет земельных участков, контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль). Ряд управленческих полномочий закреплен за органами государственной власти и в области землеустройства. Представленный перечень функций не случаен, он продиктован не только спецификой земли как объекта управленческих отношений, но и тем, что сама управленческая деятельность обладает особенностями и особым перечнем задач, которые стоят перед уполномоченными органами государственной власти, реализующими эти функции. Основные черты управления в области земельных отношений: объектом управления является земля; все основные функции осуществляются одним уполномоченным органом; функции управления урегулированы нормативными актами земельного законодательства.
В то же время, помимо перечисленных функций, которым ЗК РФ уделил особое внимание, к государственному управлению в рамках земельных отношений относится и иная деятельность, осуществляемая преимущественно органами государственной исполнительной власти, если объектом этого управления являются различные аспекты земельных отношений. Однако Земельный кодекс РФ не обращается к ним специально.
Существует ряд управленческих функций, тесно соприкасающихся с земельными, но не ограничивающихся только управлением земельным фондом. К таким управленческим действиям можно отнести, в частности, деятельность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Взимание земельного налога, несмотря на то, что данной теме посвящено несколько норм ЗК, также не является управленческой функцией в сфере земельных отношений в чистом виде. Это в настоящее время подтверждается и тем, что основное регулирование взимания земельного налога сосредоточено в части второй Налогового кодекса РФ.
Экологический и санитарно-эпидемиологический контроль как вид исполнительно-распорядительной деятельности также имеет ввиду экологическое или санитарно-эпидемиологическое состояние земли как природного объекта. Однако в данном случае земля выступает только как один из контролируемых объектов, поэтому основная масса норм, регулирующих эти виды управленческих функций, сосредоточены не в земельном законодательстве, а в законодательстве, соответственно экологическом и санитарно-эпидемиологическом и т.д.
Основными отличиями данных функций являются следующие: объектом управления являются отношения не только по использованию земли, но иные общественные отношения, иные, помимо земли, объекты материального мира (использование вещей, получение доходов и т.п.); управление осуществляется уполномоченным органом специальной компетенции, осуществляющим преимущественно только этот вид деятельности; отношения в области управления урегулированы отраслевым законодательством (гражданским, налоговым, экологическим и т.п.).
При изучении основных функций по управлению в области охраны и использования земли следует отграничивать данные функции от предоставленных органам государственной власти и местного самоуправления полномочий в области управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Реализация соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления полномочий по управлению в области охраны и использования земли осуществляется в отношении всех земель РФ вне зависимости от их целевого назначения и предоставленного права собственности и иных прав на землю. Полномочия органов государственной власти или местного самоуправления в области управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, предполагают реализацию не административно-властных полномочий, а реализацию правомочий собственника в отношении конкретного земельного имущества. Такие правомочия реализуются на основании ст.29 ЗК, ст.124, 125, 214 и других статей ГК РФ, в частности при осуществлении приватизации земельных участков или предоставлении их в пользование, в том числе в аренду.
Система законодательства об управлении в области охраны и использования земли выстраивается на основе положений ст.72 Конституции РФ, согласно которой в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся следующие вопросы: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Основным Федеральным законом земельного законодательства, определяющим основы управленческих функций органов государственной власти и местного самоуправления в земельных отношениях, является Земельный кодекс РФ. Земельный кодекс РФ содержит общие, принципиальные нормы, устанавливающие функции государственного управления земельными ресурсами, а также ряд основных положений, на основе которых должно осуществляться регулирование указанных функций. Детальное регулирование отношений в области управления установлено отдельными нормативными актами. Так, Земельным кодексом РФ установлены положения, согласно которым (ст.9) определено, что государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра находится в ведении РФ. Исходя из данного положения основное правового регулирования в области управления земельными ресурсами осуществляется федеральными нормативными актами РФ.
При этом отношения по ведению кадастра и управления в области землеустройства и мониторинга земель урегулированы специальными нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 18 июня 2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральным законом «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».
2. Органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений и их компетенция
Высшим органом управления общей компетенции выступает Правительство РФ, компетенция которого, наряду с Конституцией РФ, установлена Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», законодательными актами, регулирующими земельные отношения. Правительство, принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования. Оно распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о них; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Значительный объем компетенции возложен и на органы местного самоуправления, которые в соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности. Земельная управленческая компетенция этих органов закреплена также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Наряду с органами общей компетенции управление в области охраны и использования земель осуществляется уполномоченными на то органами исполнительной власти и местного самоуправления.
Наибольшим объемом полномочий в области управления охраной и использованием земель наделено Министерство экономического развития Российской Федерации, в чьем ведении находится Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства.
Особое место в сфере государственного регулирования земельных отношений занимает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, которые осуществляют контроль за соблюдением:
а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;
г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:
а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, осуществляющие государственный земельный контроль, одновременно по должности являются:
а) руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости – главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель;
б) заместитель руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и руководитель структурного подразделения Агентства, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, – заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель;
в) специалисты структурного подразделения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, – государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель;
г) руководители территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации – главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;
д) заместители руководителей территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и руководители структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, – заместителями главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;
е) специалисты структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, – государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;
ж) руководители структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, – главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;
з) заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней или специалисты соответствующих структурных подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, – заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель;
и) специалисты структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, – государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
Внеплановые проверки проводятся:
для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Задача
законодательство земля крестьянский охрана
В районный суд г. Ивановска поступили жалобы от граждан Зверева В. и Петухова Б. следующего содержания: они жалуются на действия администрации сельскохозяйственного предприятия, отказавшей им в предоставлении земельных участков во временное пользование для организации крестьянских хозяйств по следующим основаниям:
1) Звереву – как разорвавшему трудовые отношения с сельхозпредприятием и постоянно работающему слесарем на заводе;
2) Петухову – как своевременно не подавшему заявление о желании приобрести в пользование земельный участок.
Ответ:
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Таких ограничений в задаче нет, а значит отказ в предоставлении земельных участков гражданам Звереву и Петухову не правомерны.
Заключение
Важным инструментом управления земельными ресурсами и специфическим институтом земельного права является контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель – земельный контроль.
Наиболее эффективным и организованным в настоящее время продолжает быть государственный контроль в области охраны земель, иных природных ресурсов, окружающей среды. Его организованность и традиции обусловливались существованием в продолжении 70 лет централизованной экономики, исключительной государственной собственности на землю и иные природные ресурсы, плановым ведением народного хозяйства.
Многочисленные реорганизации управления охраной и использованием земель и органов государственного земельного контроля, сокращение в разы его полномочий и количества инспекторов поколебали, но не смогли до конца разбалансировать функционирование его основных звеньев.
Внедрение рыночных условий хозяйствования, конкуренция разнообразных и равноправных форм собственности на землю и иные природные объекты не только не снимают с повестки дня, но усиливают необходимость выполнения задач государственного земельного контроля, очерченных российским законодательством.
Более того, они актуализируются федеративной, экономической, муниципальной и иными реформами, потребностями глобализации, ответственностью и международными обязательствами России перед мировым сообществом в области охраны земель и всей окружающей среды.
В ходе административной реформы государственный земельный контроль оказался рассредоточенным как по горизонтали – между федеральными министерствами, призванными осуществлять нормативно-правовое регулирование, и федеральными агентствами, службами, осуществляющими надзор, так и по вертикали – между Федерацией, ее субъектами, органами государственного земельного контроля и надзора и их соответствующими органами.
Известное мнение о необходимости ликвидации дублирования, о целесообразности сосредоточения функций земельного контроля в едином государственном органе может реализовываться постепенно, на основании эксперимента, без излишней и неоправданной ломки сложившегося аппарата, так или иначе осуществляющего земельный контроль.
В настоящее время объекты земельного контроля поделены между государственными органами исполнительной власти Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления.
Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Со стороны государства земельный контроль осуществляется исполнительными органами государственной власти и специально уполномоченными на то государственными органами. Они осуществляют государственный земельный контроль в соответствии со своей компетенцией; организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других населенных пунктов, принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства, информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель, участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.
Список использованной литературы
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 28 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 12 марта 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
Федеральный закон от 21 декабря 2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с изм. от 7 июня 2013 г.)// Собрание законодательства РФ. 2004. № 52. Ст. 5276.
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями от 28 декабря 2013 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3018.
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (с изм. от 18 июля 2011 г.)// Собрание законодательства РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.
Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (с изм. от 26 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.
Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006г. №689 «О государственном земельном надзоре» (с изм. от 5 июня 2013 г.)// Собрание законодательства РФ. 2006. № 47. Ст. 4919.
Алехин А.П., Кормалицкий А.А. Административное право России. М., 2012.
Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Минина Е.Л., Устюкова В.В. Все о земельных отношениях: учебно-практическое пособие. М., 2014.
Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М., 2009.
Варламов А.А., Герасимов А.А. Концептуальные подходы к повышению эффективности государственного земельного контроля (на примере Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2010. № 9.
Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Земля: справочник собственника и арендатора. М., 2013.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2014.
